“房住不炒”定位未变 因城施策或致地方政策微调增多

近期，菏泽等城市楼市调整政策引发市场对2019年房地产调控政策松绑的猜测。但事实上，日前召开的中央经济工作会议就这一猜测给出了否定答案。

会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。这意味着“房住不炒”这一基本原则没有改变，而“因城施策、分类指导”则给了地方政府一定的自主权，防止政策“一刀切”对房地产健康发展产生负面影响。

坚持“房住不炒”总基调

针对房地产调控政策是否会放松，多位专家均表示，“房住不炒”仍是2019年房地产调控的总基调。

“坚持‘房住不炒’不动摇，意味着2019年仍要保持房价稳定，避免房价大起大落，同时也会重点保障刚需和改善性需求，继续打击投机投资。”交通银行金融研究中心高级研究员夏丹告诉《金融时报》记者。

青岛大学财富管理研究院院长易宪容表示，2019年，国内房地产政策原则上不会有太大调整，房地产市场调控政策不会松绑，但各城市房地产政策微调将成常态。

日前召开的中央经济工作会议提出，要完善住房市场体系和住房保障体系，强调两大体系并举。易宪容认为，2019年，一线城市及热点二线城市地方政府会重点强调住房保障体系建设。原因在于，这些城市的房地产市场价格要以市场的方式在短期内快速调整到理性价位并非易事。要保障居民的基本住房需求，大力发展住房保障体系是最为合适的方式。

近日，全国住房和城乡建设工作会议更为明晰地表达了“房住不炒”这一原则。会议指出，2019年要继续保持调控政策的连续性、稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。此外，提出了稳地价稳房价稳预期“三稳”目标，促进房地产市场平稳健康发展。

“住建部提出的‘三稳’目标，强调了既要防范资产泡沫，也要防范各类资产价格过快下跌，体现了房地产市场调控的一贯思路，即继续追求市场的稳定发展。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《金融时报》记者表示。

因城施策 避免调控“一刀切”

日前召开的中央经济工作会议指出，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任。全国住房和城乡建设工作会议首次提出要加强市场监测和评价考核，切实把“三稳”的目标责任落到实处。

“过去提‘分类调控’，现在提‘分类指导’，这说明后续中央对于地方的楼市调控更强调‘指导’概念。”严跃进表示，这意味着房地产的调控主体在于地方政府，而中央政府仅扮演指导者角色。在后期楼市调控方面各地政府会有更多的独立性，这在一定程度上也说明了菏泽等城市近日房地产政策调整的合理性。

和严跃进的观点类似，易宪容也认为，因城施策、分类指导意味着地方政府可以根据本地实际情况采取不同的调控政策，而非“一刀切”的调控模式，这能够调动地方政府房地产调控的积极性。同时，夯实城市政府主体责任强调了地方政府的责任，意味着地方政府不能让主管的房地产市场背离“房住不炒”这一基调。这在一定程度上也约束了地方政府的行为，有利于保障“三稳”目标的实现。

“中央经济工作会议祭出了稳定房地产市场的‘杀手锏’——夯实城市政府主体责任，将有效解决以往房地产调控政策在‘过’与‘不及’之间摇摆的问题。”中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光告诉《金融时报》记者。夯实城市政府主体责任，意味着房地产调控政策的实施主体首次从中央层面深入到地市层面，这既有利于地方政府根据实际情况进行预调微调，又可以避免房地产政策在执行过程中出现大起大落，房地产市场投机空间将不复存在。